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大力发展循环经济有待新的突破

发布日期:2009-09-08
  2005年7月2日国务院发布的“关于加快发展循环经济的若干意见”,是至今为止以国务院名义下发,促进循环经济发展的唯一重要文件。“若干意见”明确提出:“为抓住重要战略机遇期,实现全面建设小康社会的战略目标,必须大力发展循环经济,……”早在2002年10月16日江泽民同志在一次重要国际会议上讲话中就提出:“只有走最365官方棋牌有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,可持续发展才能得到实现。”近五、六年来,国际形势发生了一些新的变化,特别是自2008年下半年以来,波及全球经济的金融海啸暴发,对我国经济产生了预想不到的冲击。但是循环经济试点示范工作顺利进行取得的成效表明,“若干意见”中这个论断,完全符合现阶段我国经济社会发展的实际。循环经济发展已经显现出的效果,初步证实了大力发展循环经济,是实现全面建设小康社会战略目标的迫切需要。这种需要,决定了大力发展循环经济,是我国经济社会发展的一项重大战略,其总体最终目标是在实现经济增长的同时自然资源得到合理节制利用和生态环境得以保护

  从现实出发,实现大力发展循环经济需要考虑在以下三个方面有新的突破。

  一是提升对发展循环经济目标定位的认识。循环经济的内涵和理念表明,循环经济的实质是生态经济。循环经济的发展,将会使生产、流通、消费等领域,以及人们的工作方式、生活习惯发生符合人与自然界和谐生存规律的深刻变化。进入21世纪以来,在全力推进全面建设小康社会的同时,提出了必须大力发展循环经济。很显然,大力发展循环经济,是与全面建设小康社会的战略目标紧紧联系在一起,密不可分,是经济社会可持续发展必备条件的重要组成部分。这意味着,大力发展循环经济的目的不是权宜之计,大力发展循环经济的目标不是局部的,不是只为改善某个领域不良状况而提出的。大力发展循环经济的指标体系和总体目标,应当是能够充分反映科学体现生产、流通、消费等领域经济社会活动处于协调发展生态平稳的良好状态。在这个总体目标下去规划实施具体的循环经济项目,转变发展方式,节省能源消耗,减少废弃物排放。国家要如此,一个地区、一个企业也要如此。发展循环经济必然会促进清洁生产,也一定能为节能减排带来可观的效果。但是,不能把大力发展循环经济的总体目标定位在只是服务于节能减排指标上,这样就可能使大力发展循环经济脱离了形成新型经济模式的基本宗旨。当前,提升各级管理层对循环经济总体目标定位的认识,显得尤其重要和迫切。只有在发展总体目标上有个清晰明确的定位,才可能在实施调控与指导上更加有力,不至于在审定批准重大发展规划方案时疏漏了必须引入的循环经济理念和相应的规划。

  二是要以改革创新的精神突破企业、产业界线,跨行业跨地域推进重大循环经济项目的实施。全面理解在发展循环经济中企业是主体的指导方针,起码应该有两层意思:一是要靠企业自身发展企业内部的循环经济;二是企业之间、城市、区域循环经济也要由多个企业联手共同发展。然而循环经济园区、城市循环经济乃至于涉及省市、区域等大范围的循环经济项目发展建设,必然牵扯到多方的利益调整。企业围墙、产业界线、地区产值、缴纳利税渠道、产值指标统计等等,往往成为难以破解的障碍。经历过上个世纪80年代中期曾一度很活跃的横向经济联合的人都深有体会。只有从观念上破除企业、行业界线,才有可能在合理调整利益关系支配下,把具有资源互补性的横向经济联合项目做成功。面对企业、地区等经济利益进一步刚性化的现时,加之在探索循环经济模式的初期,经济效益一时难以充分显现的情况,要大力发展循环经济,就需要对各种障碍有所突破,需要处于操作层面的企业界人士,多一点改革创新精神。在大力发展循环经济总体目标召引下,在科学发展观指引下,勇于冲破各种形式的壁垒,创造新的发展局面。这些阻碍循环经济发展的体制上、隶属关系上、产权制度上的壁垒,有的是历史遗留下,也有的是改革开放以后形成的与发展循环经济不相适应,破除后者就更需要解放思想和改革精神。企业是发展循环经济的主体,企业界人士也应勇敢地担当起破除阻碍循环经济发展的主力军任务。

  三是抓紧调整政府调控手段和工作方式,加大政府介入的力度。五年前下发的《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》中规定,各级政府在促进循环经济发展中要起“调控”作用。依据这个定位,一些省市相继以主管经济工作的行政领导为首成立了循环经济工作领导小组,建立了由多个相关部门参加的不定期联合办公会制度。循环经济工作的日常工作,多数省、市是由发改委下属的资源综合利用处或资源环保处兼管。四年多循环经济试点示范工作实践表明,在处于经济社会转型期的大环境里,各级政府部门为促进循环经济发展所做的许多实际工作,早超出了“调控”的范围,兼职的办公机构,以及联合办公会制度等已经不适应实现大力发展循环经济需要。从今年一月一日起施行的《中华人民共和国循环经济促进法》第三条提出:“政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针”。“调控”也好,“推动”也好,从落实国家提出要大力发展循环经济角度出发,都存在如何进一步加大各级政府介入循环经济发展力度的问题。在涉及多个行业和领域,上百个企业、园区、城市进行循环经济试点示范的省市,仅仅依靠一个兼职办公的处级单位人员处理日常事物,其办事效率和推进工作的力度如何,是很难想象的。

  关于如何充分发挥各级政府部门在循环经济发展中起“调控”、“推动”作用,加大介入力度笔者认为,上至国务院职能部委,下到地方各级政府、毫无区别的上下同样“粗细”的担负“调控”、“推动”任务,不见得完全切合客观需要。而且即使“调控”、“推动&rd365官方棋牌quo;职能切合实际,随着循环经济发展势态的不断深化,“调控”、“推动”的手段和力度也要有相应的调整。因此,从大力发展循环经济的实际工作进展需要出发,建议加大各级政府部门介入循环经济发展的力度。从制度安排上似乎可以考虑对除国家层面继续扮演“调控”、“推动”角色外,省、市及以下各级政府部门机构,可以考虑在“调控”、“推动”职能之外,介入实施操作的指导监督,并增加相对稳定独立的工作机构和专职工作人员。

  我国循环经济方兴未艾,大力发展循环经济确实任重道远。当前已经走到只有重大突破方可能出现新的发展的阶段。当然,需要突破的问题远不止这三个方面。

  (本文作者:刘兴利,原文刊载中国经济导报2009-9-5,B05版,题目为推动循环经济发展政府要有更大“作为”)