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中国特色循环经济初探

发布日期:2008-09-17
  中国特色循环经济初探

  365官方棋牌_365棋牌有没有客服电话_www.365棋牌游戏常务副院长  孟赤兵

  “循环经济”在我国何时正式出现,至今仍其说不一。20世纪70~80年代,我国已开始工矿企业的废弃物综合利用,着重于末端治理污染。

  1992年6月,国务院国务委员、国务院环境保护委员会主任宋健率领中国政府代表团出席了联合国环境与发展大会,国务院总理李鹏出席了大会的首脑会议并发表了重要讲话,会议通过了《21世纪议程》、《里约环境与发展宣言》等文件。《21世纪议程》要求各国政府根据本国情况制定各自的可持续发展战略、计划和对策。

  1993年在上海召开的全国第二次工业污染防治会议以后,防治污染由末端向生产的源头和生产全过程转变,开始试行清洁生产。这时,虽然没有提出“循环经济”概念,但从实际工作来看,属于循环经济范畴。1994年3月25日 ,国务院总理李鹏主持召开国务院第十次常务会议,讨论通过了《中国21世纪议程》,即《中国21世纪人口、环境与发展》白皮书。刘庆山在第10期《再生资源研究》杂志上发表的《开发利用再生资源,缓解自然资源短缺》一文中首次使用“循环经济”一词,并提到弃物的循环利用。1995年10月30日,第八届全国人大常委会通过并颁布《中华人民共和国固体废物防治法》,其中有关固体废弃物的利用和处理,已涉及循环经济的大部分相关内容,同时国家环境保护总局开始按照经济健康发展、生态良性循环的要求开始生态示范区试点;1996年,国家环境保护总局批准安徽池州地区为我国第一个国家生态经济示范区。1997年,闵毅梅将德国1996年生效的一个法律翻译为《循环经济法》,发表于《循环导报》。

  1998年同济大学诸大建在《社会科学》、《科技导报》、《石化经济动态》上连续发表文章,介绍和论述循环经济。上海市贯彻实施《中国21世纪议程》领导小组及上海市计委组团赴德国进行包含“循环经济”内容环境保护的考察活动。5月,国家计委和科技部在北京召开的第一次中国21世纪议程地方试点工作会议上,上海提交的会议交流材料中,出现“世纪之交,人类社会有两大发展趋势,知识经济和循环经济”的表述 。我国政府部门开始引进“循环经济”概念,有关部门逐步开始制定资源综合利用、资源节约等方面法规。国家环境保护总局是我国循环经济的首倡者和积极推动者。其后,1998年,上海市贯彻实施《中国21世纪议程》领导小组形成了《上海发展循环经济研究》的总报告和10个子报告,提出了上海发展循环经济的目标、原则和对策思路。以此为发端,全国人大环境与资源保护委员会、国家环境保护总局、国家经委及经济理论界、企业界相继开始了积极推进循环经济的理论研究与实践的探索。因此,后来有人把1998年视为我国循环经济元年,至今已10年了。

  有比较,有鉴别,才有进步。回望中国循环经济10年风雨路,同西方德国、日本、美国等发达国家进行比较研究,就可以发现我国对于循环经济的探索实践,具有鲜明的中国特色。

  一、倡导和坚持科学发展观,把发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会,作为一项基本国策

  从20个世纪末我国从国际“引进”循环经济概念以来,党中央、国务院对发展循环经济一贯十分重视。江泽民同志2002年10月16日在全球环境基金第二届成员国大会讲话中指出:“只有走最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,可持续发展才能得以实现”。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上强调:“要加快转变经济增长方式,将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中,使资源得以最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放,逐步使生态步入良性循环,努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省”。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,正式将“节约资源和保护环境,大力发展循环经济,建设节约型社会”作为坚持科学发展观,提高党驾驭社会主义市场经济能力的重要内容之一。2005年温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中又强调:“大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节,加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源。”2005年5月党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会”,发展循环经济上升到国家基本国策;6月21日,温家宝总理主持国务院第96次常务会议,专题研究了建设节约型社会和发展循环经济问题,审议并通过了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》两个文件。2007年4月27日,在国务院副总理曾培炎主持国务院召开的“全国节能减排电视电话会议”上,国务院总理温家宝讲话强调,在节能减排工作中,要大力发展循环经济,推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用,以及水资源的循环利用。

  2008年6月30日,中共中央总书记胡锦涛主持中共中央政治局进行集体学习时发表了讲话。他指出,要大力落实控制温室气体排放的措施,坚持实施节约资源和保护环境的基本国策,坚持走中国特色新型工业化道路,加快转变经济发展方式,强化能源节约和高效利用,积极发展循环经济、低碳经济,不断扩大森林覆盖率。2008年7月1日国务院总理温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议。会议强调加快推进循环经济发展。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划,研究制定鼓励循环经济发展的政策,建立健全循环经济统计制度。

  纵观世界各国,还没有哪一个国家像我们国家党和政府这样重视循环经济,把发展循环经济作为重大发展战略和一项基本国策。

  二、充分发挥社会主义制度和社会主义市场经济优越性,探索实践“政府主导、企业主体、市场运作、全民广泛参与”的体制机制

  在一段时间里,在发展循环经济历史进程中,对政府、企业、市场三者关系,存在明显的不同看法。有人认为我们应当像西方发达资本主义国家一样,企业为主体,市场配置资源,实行市场化。大多数人则认为,我们是社会主义国家,社会和政府职能都正处于转型期,与西方已实行市场经济一二百年相比,市场经济也还很不成熟,尤其是对于中国这样发展中的大国,循环经济还是一个新生事物,不可以简单地“克隆”西方发达国家的模式,需要探索和创造适合中国国情和社会主义制度以及社会主义市场经济的循环经济发展体制机制。经过近几年的探索实践,“政府推动、企业主体、市场运作、全民广泛参与”的体制机制被广泛接受和应用。

  这里,简单概述一下,近年“政府主导”的情况和作为:

  (一)强化组织领导

  党中央、国务院高度重视,主要领导亲自研究部署;经国务院批准,由国家发改委牵头,设立部际联席会议,协调和加强关于循环经济的推进、发展;全国各省市自治区都成立了省(市、区)长或主管副省(市、区)长任组长的循环经济领导小组,并下设专门办公室,坚持加强对发展循环经济的组织领导。

  (二)制定和组织实施规划

  2006年3月召开的全国人大十届四次会议通过批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展十一个五年规划纲要》把建设资源节约型、环境友好型社会作为“十一五”时期的重大战略任务,明确提出了未来五年单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%等约束性指标,以专门篇章规划循环经济发展目标、任务和重大举措。

  根据国家“十一五”规划和国务院有关指示精神,国家发改委会同有关部门、行业协会,研究制定国家循环经济发展规划和重点行业、重点领域循环经济推进计划。重点组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划;会同有关部门认真实施节能中长期专项规365官方棋牌划、《“十一五”资源综合利用专项规划》、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划;研究制定、发布循环经济评价指标体系,作为各地区、各行业编制循环经济发展规划的依据和推动循环经济发展的评价准则,完善相关统计制度,加强基础工作。

  同时,全国各省市(区)也都制定了发展循环经济“十一五规划”,在编制其他各类专项规划、区域规划和城市发展规划时,也都把发展循环经济作为重要组成部分。

  (三)大力组织循环经济试点、示范,典型引路,积极探索

  2005年11月1日,经国务院同意,展开了第一批循环经济试点;2007年11月26~27日,国家发展改革委、国家环保总局在重庆召开全国循环经济试点工作会议,正式启动第二批试点。除了国家进行循环经济示范以外,全国各省 (直辖市、自治区)也都在不同层次开展了循环经济试点示范工作,还有14个省(自治区、直辖市)开展生态省建设。

  (四)强力推进节能降耗减排

  循环经济是节能减排的最佳选择,节能减排是发展循环经济的重要切入点。2003年以来,我国从发展循环经济,推动节能减排,建设资源节约型和环境友好型社会的大战略出发,不断加强对于节能减排的组织领导,建立和完善法规、政策。国家成立了节能减排领导小组,温家宝总理亲任组长,各地方成立了节能办公室,全国还有16个省(区、市)设立了节能监察中心、节能执法监察大队等。2006年国务院发布了《关于加强节能工作的决定》(国发 [2006] 28号),召开了全国节能工作会议,初步建立了节能目标责任制。2007年4月,国务院颁发了《节能减排综合性工作方案》。还制定和发布了《能源效率标识管理办法》、《资源综合利用目录》、《节能产品政府采购实施意见》、《中国节水技术政策大纲》、《节能中长期专项规划》等;制定和完善节能、节水和再生产品标准,建立并实施强制性产品能效标识、再生产品标识、节能建筑标识制度,强力推进节能降耗减排走上常态化、规范化、法制化。2007年6月,国务院批准发布《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》,取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税,并考虑对能源高度密集型商品征收出口关税;2007年11月,国务院法制办通过的“资源税改革方案”,拟将原油、天然气、煤炭等资源的征税方式由“从量计征”改为“从价计征”,其中煤炭资源税的税率将从1%提高365官方棋牌到3%;同时调整了消费税,调高了资源税率。 2007年11月17日,国务院批转国家发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》(简称“三个方案”)和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》(简称“三个办法”)。“三个方案”和“三个办法”构成科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系,并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,强化政府和企业责任。各地区节能目标责任评价考核结果作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,实行问责制和“一票否决”制。对千家企业中的国有独资、国有控股企业负责人业绩考核同样实行“一票否决”。即:对考核等级为完成和超额完成的省级人民政府,结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。 考核结果为“超额完成和完成等级”的企业,由发改委和省级人民政府通报表扬,并结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对考核“等级为未完成”的省级人民政府,领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等,国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。结果公告后一个月内,省级人民政府要向国务院做出书面报告,提出限期整改工作措施,并抄送国家发改委。整改不到位的,追究有关责任人责任。 考核结果为“未完成等级”的企业,通报批评,一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号,不给予国家免检等扶优措施,对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。同时,考核结果公告后一个月内提出整改措施报所在地省级人民政府,限期整改。在节能考核工作中瞒报、谎报情况的地区,通报批评;对直接责任人员依法追究责任。

  在2008年7月1日温家宝召开的节能减排工作领导小组会议提出11项重点工作,强化目标责任评价考核。节能减排的考核结果向社会公布,接受社会和舆论监督。

  中央和地方政府加大投入。2007年,中央财政共安排235亿元财政资金用于支持节能减排。地方政府也加大了对节能工作的财政支持力度,21个省(区、市)设立或增加了节能减排专项资金,总资金规模超过了中央财政的支持力度。 组织实施了重大节能工程和活动,国家发改委会同有关部门编制完成了国家10大重点节能工程的实施方案和“十一五”期间的分年度实施计划,一些省市根据本地实际,制定了相应的地方重点节能工程实施方案和工作计划。2006年4月,有关部门共同组织开展“千家企业节能行动”,制定并印发了《千家企业节能行动实施方案》。2007年9月,召开了千家企业节能工作会议。

  通过上述重大举措,2006、2007年我国节能减排已取得初步效果。

  (五)制定循环经济发展政策,建立激励和长效机制

  从价格、税收、投资、进出口贸易等方面,研究制定有利于促进循环经济发展的配套政策;建立循环经济评价指标体系和各类标准;启动绿色GDP试点,在领导干部的政绩考核中加入环保因素,即由过去的单纯的经济指标,扩大到环境指标、人文指标,以利于树立理性的、科学的发展观。

  (六)加大宣传力度,组织和动员全民参与,形成发展循环经济良好的社会大氛围。

  三、突出“减量化”,从源头开始,在生产、流通、消费领域,全方位、全过程推行“三R”原则,探索“3+1”模式

  西方发达国家走的是“先污染,后治理”的工业化、现代化道路,在后工业化时代,才兴起循环经济,如德国、日本、美国等发达国家,注重于废弃物的资源化、再利用,旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式,重点在于废弃物的无害化、资源化处理,治理污染,保护环境。所以集中在静脉产业(资源再生产业)的建设和发展上。因此,有人把德国、日本的循环经济称之为“垃圾经济”。而且,他们国家实现工业化、现代化的资源主要来源于不发达国家。

  与发达国家相比,由于发展阶段不同,就有着许多根本不同点。比如,我国是一个13亿人口的发展中大国,正处于工业化、城镇化加快时期,又不可能绕过发展“重化工业”,资源、能源投入巨大,原材料工业增长速度快。而且随着工业化进程的不断加快,中国经济持续快速发展,资源能源开发力度加大,资源、环境压力问题日益突出。我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4,人均能源占有量仅为世界人均能源占有量的一半,人均矿产资源占有量为世界平均水平的58%。在资源能源如此短缺的同时,单位GDP的能耗却是世界平均水平的2倍多,废水排放量高出4倍,二氧化硫和氮氧化物排放量高出8倍,单位工业产值固体废物产生量高出10多倍。这种粗放型的经济增长模式使我国经济发展面临资源能源短缺和环境污染的双重压力。特别应当看到,我国资源不可能主要依赖进口,一是买不起,中国大量买什么国际什么涨价,铁矿石即是个典型例子;二是世界供不起,有人说如果像2003、2004年那样,中国GDP总量约占世界3.98%到4%,但消耗的钢铁、水泥、煤炭约为世界的20-25%,如此完成中国的工业化、现代化,世界资源、能源都给了中国也许还不够。因此就有了所谓“中国威胁论”、“恐慌论”。这当中肯定有夸大其词,甚至“醉翁之意不在酒”,但也不是没有一点道理。

  因此,中国循环经济从初始,就强调从源头控制,突出“减量化”,从资源开采、生产领域入手,减少投入,提高资源利用效率,“节能减排”。同时,大力推进废弃物的资源化、再利用,全面贯彻“三R”原则。因此,我国的循环经济是生产、流通、消费领域减量化、生态化与废弃物资源化、再利用,即动脉产业与静脉产业有机统一、协调发展。

  对此,可概括为:“3+1”模式:

  “小循环”:在企业层面循环经济;

  “中循环”:在工业园区及区域层面循环经济;

  “大循环”:建设资源节约型和环境友好型社会;

  废弃物 :资源化、再利用。

  四、重视科技创新,构建循环经济技术支撑体系

  循环经济是知识型经济、创新型经济,必须紧紧依靠技术创新。可以说技术创新是循环经济的灵魂,没有技术进步和创新,就没有循环经济。与技术先进和处于后工业化国家相比,我国在相当一些领域,特别是传统产业,我们的技术和装备还比较落后。因此,在发展循环经济进程中,应特别重视科技创新,构建循环经济技术支撑体系。

  (一)规划和政策推动 大力支持循环经济技术创新

  《中华人民共和国经济和社会第十一五发展规划》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》都把循环经济的技术创新列为重要组成部分,并列入“十一五”重大共性和关键技术研发和产业化专项。重点行业、重点领域循环经济推进计划和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划;节能中长期专项规划、《“十一五”资源综合利用专项规划》、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划等,关于循环经济技术创新都是其重要组成部分。

  同时,全国各省市(区)制定的发展循环经济“十一五规划”,以及在编制其他各类专项规划、区域规划和城市发展规划时,也都把发展循环经济和技术创新作为重要内容。

  从中央到地方,都制定了鼓励循环经济技术创新的政策,采取“四两拨千斤”的办法,设立专项资金,加大投入,支持一批循环经济重点示范项目,带动区域、园区、企业投入循环经济的技术创新和技术改造资金,并取得了明显效果。

  (二)加快先进适用技术的推广应用

  主要是,加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化;重点开发有重大推广意义的资源节约和综合利用技术;加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用;加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。为此, 2005年10月28日,国家发改委、科技部、国家环保总局颁发了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》;2006年2月6日,国家发改委、科技部、国家环保总局发布《汽车产品回收利用技术政策 2006年第9号公告》,该《技术政策》是推动我国对汽车产品报废回收制度建立的指导性文件,指导汽车生产和销售及相关企业启动、开展并推动汽车产品的设计、制造和报废、回收、再利用等项工作;2007年2月28日国家发展和改革委员会、科技部发布了《中国节能技术政策大纲(2006年)》;2006年7月,国家发改委 、科技部、财政部、 建设部、 国家质检总局、国家环保总局、国管局、中直管理局发出了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》;

  2006年11月27日,国家发改委、 国家环保总局发布 2006年第86号公告《国家重点行业清洁生产技术导向目录》(第三批),该《目录》涉及钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、纺织等行业,共28项清洁生产技术。为充分利用全球科技资源,提高我国可再生能源与新能源的基础研究水平,解决可再生能源与新能源发展中的关键科技问题,加强我国与世界各国在可再生能源与新能源方面的国际科技合作,推进可再生能源与新能源的国际化进程,科技部、国家发改委 2007年9月22日共同制定并发布了《可再生能源与新能源国际科技合作计划》。

  编制和发布钢铁、有色、化工、建材等重点行业循环经济支撑技术,支持建立循环经济技术服务体系,加快先进适用技术的推广应用。2007年 11月,国家发改委主编的《重点行业循环经济支撑技术选编》丛书由中国标准出版社正式出版发行。该丛书主要内容是,由国家发改委组织钢铁、有色金属、建筑材料、矿产采选、煤炭、电力、石油、化工、造纸、发酵和皮革行业专家筛选出269项先进、成熟的循环经济支撑技术。这些技术都具有经济效益与资源环境效益共赢的共同特点,适应企业技术进步和发展循环经济的需求。

  通过以上各项举措,采取引进、消化、吸收和自主创新多种途径,技术支撑作用逐步增强,已经形成了一批具有自主知识产权的先进技术,特别是成功地推广、应用了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。如纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用,汽车零部件等机械装备再制造技术,已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术也在广大农村逐步推广。

  (三)按照发展循环经济的理念,加快结构调整,加快淘汰落后生产能力

  制定和实施《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》,促进产业结构优化升级。根据资源环境条件和区域特点,按照发展循环经济的理念,合理调整区域产业布局;对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造,发挥产业集聚和工业生态效应,围绕核心资源发展相关产业,形成资源高效循环利用的产业链,努力提高资源产出效率。

  坚持把发展服务业放到更加突出的位置,提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展高技术产业,加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。推进企业重组,提高产业集中度和规模效益。大力发展集约化农业。调整能源消费结构,提高优质能源比重。

  严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业及工业园区和企业的发展。加快淘汰落后生产能力。大力发展可再生能源。2007年4月,国务院相继召开了电力和钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议。

  五、知识普及 理论导引

  中国是一个重视理念、意识形态、信仰、文化诉求的传统国家,现代尤烈。伟大哲人名言曰:“精神变物质”。中国社会经济发展呼唤循环经济,作为新生事物的循环经济也需要为之鸣锣开道,“鼓与呼”。正因为如此,近几年来,关于循环经济的知识普及,基本理论的研讨与探索,说得上是如火如荼,国际社会无与伦比。

  论坛、研讨会、报告会、讲座异彩纷呈。“中国循环经济发展论坛”从2004年以来,年年举办;国家发改委、环保部、各省市、自治区等举办循环经济、节能减排的国际、国内论坛、研讨会、峰会;再生资源、钢铁、化工、建材、矿业、煤炭、包装、造纸等举办行业和领域循环经济论坛或研讨会;东北、“长三角”一些区域和清华大学等高等院校也举办了循环经济研讨会或报告会、讲座。据不完全统计,2004年以来,上述各种具有相当规模的循环经济与节能减排的研讨活动近百次。这些论坛、研讨会、报告会、讲座在沟通信息、总结交流经验、普及相关知识和理论探索以及引进国际先进经验、技术等方面,对于强化循环经济理念,宣传和促进形成全民参与的社会大氛围,都起到了积极作用。

  循环经济各种出版物纷纷面世。据初步估计,2004年以来,不下百余种,仅我们收集的就有70余种。这些出版物视野和内容广阔,有循环经济基本理论研究探索的,有从理论、应用和实践的结合上研讨与阐述的;有专业、行业性循环经济书籍,有研究和介绍日本、德国等循环经济的专着,林林总总,不一而足。同时,科研单位、高等院校、机关、社团、企业等各方面的专家、学者、理论研究和从业人员的循环经济课题研究成果、论文数以千百计在各种报刊发表,为我国循环经济发展“鼓而呼”。目前,国际出版了大量生态经济和产业生态学方面的书籍,但还没有一本循环经济方面的专着,皮尔斯仅仅在其《自然资源和环境经济学》的第二章专门讨论了循环经济。据统计,到2006年国际上发表的顶级9篇循环经济论文中,有8篇是中国作者的作品。与此同时,还在理论研究和实践探索中,造就和形成了一批循环经济专家、学者。

  循环经济机构和媒体应运而生。全国各地、各高等院校、科研机构建立循环经济研究院所、研究中心、研究会等方兴未艾,据不完全统计,目前已达到50余家。并设立了各种循环经济网站30余家,还有《再生资源与循环经济》等几家循环经济方面的刊物,一些报刊、电视台也纷纷设立专栏或专题传播循环经济的信息、言论和循环经济实践案例。

  谢谢大家!

  2008年9月20日

  (来源:该文是《中国科技投资》杂志第2008年09月号封面文章,题名“建立中国特色的循环经济”)