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曾培炎:发展循环经济 实现经济与环境“双赢”

发布日期:2008-06-17
  发展循环经济

  实现经济与环境“双赢”

  曾培炎

  循环经济理念的产生,是人类对自身发展过程深刻反思的结果,是对传统经济发展方式的扬弃。20世纪60年代,人们在系统论、控制论、信息论思想的影响下,受到宇宙飞船生存系统的启发,产生了循环经济的概念。与其走大量生产、大量消耗、大量污染然后大量投入治理的老路,不如采用新的反馈方法,更加有效地利用资源,循环往复地使用资源,以尽可能小的资源消耗和环境代价,取得尽可能大的经济效益和社会效益,从而实现经济社会发展与生态环境保护的协调,实现人与自然的和谐相处。

  循环经济模式诞生以后,迅速成为世界潮流。德国、美国、日本等发达国家,从社会生产、流通、分配、消费等环节,全面推行循环经济,取得明显成效。一些后起的发展中国家在实现追赶式增长的同时,也注重加强资源节约和环境保护。1992年召开了联合国环境与发展大会,2000年制订了联合国千年发展目标,2002年再次召开可持续发展世界首脑会议,人类环境与发展事业不断推进。当今世界,人口、能源、资源、环境状况对经济发展已构成严重制约,温室气体排放和气候变暖问题越来越成为人们关注的焦点。我国能源资源相对短缺,环境承载能力有限,经济高速增长与资源环境的矛盾日益突出。循环经济的产生和发展,为解决全球以及我国资源环境问题开辟了一条新的道路。

  发展循环经济,是我国贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略选择。党中央、国务院对此高度重视,作出了一系列重要决策和部署。国家“十一五”规划纲要明确提出了节能降耗和污染减排的约束性指标。各地区、各部门加大工作力度,落实目标责任,加快相关立法,加强政策支持,实施重点工程,推动企业和地区试点,使循环经济发展取得积极成效。同时必须清醒地看到,我国循环经济发展仍处于起步阶段。总体上看,能源资源利用效率仍然较低,单位国内生产总值所消耗的能源资源明显偏高,许多地方污染物排放超过环境容量,必须进一步采取措施加以解决。

  在新的形势下,做好经济工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求,把发展循环经济放在更加突出的战略位置。要以体制创新和技术创新为动力,以资源节约、绿色消费、清洁生产、资源综合利用和再利用为重点,不断降低资源消耗,减少污染排放,提高资源利用效率和效益。通过发展循环经济,切实转变发展方式,提高发展质量365官方棋牌,把经济发展与资源节约、环境保护更好地结合起来,走节约发展、清洁发展、安全发展的新型工业化和新型城镇化道路。

  国家“十一五”规划纲要和国务院关于发展循环经济的若干意见,明确规定了2006-2010年循环经济的发展目标。在减量化方面,单位国内生产总值能耗下降20%左右,单位工业增加值用水量下降30%,铁矿石、有色金属等15种重要资源的增加值产出率提高25%左右;在再利用方面,钢铁等主要再生资源回收利用量增长65%,再生有色金属所占比重提高到30%左右,机电产品回收利用和再制造达到一定规模;在资源化方面,矿产资源综合利用率提高5个百分点,工业固体废物综合利用率提高到60%;在无害化方面,主要污染物排放总量减少10%,城市污水处理率不低于70%,城市生活垃圾无害化处理率不低于60%;在体制机制方面,循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制比较完善。

  为了实现这些目标,必须着力推进以下工作:一是加强能源资源节约。突出抓好重点行业节能工作,加快实施10大节能重点工程,扎实推进1000家重点企业节能行动,厉行节水、节电、节材、节地。二是推行清洁生产。继续实施燃煤电厂脱硫等环保重点工程,加快企业清洁生产改造。三是推进资源综合利用。抓好煤炭、电力、水泥、钢铁、有色等行业资源综合利用,促进产业集聚发展、企业集中布365官方棋牌局、污染集中处理和废弃物循环使用。四是开展再生资源回收利用。完善再生资源回收体系,发展生活垃圾收集分类分选和机电产品回收的再制造再利用。五是推进循环经济试点。搞好“三废”综合利用,建设一批规模化再生利用与再制造项目、区域性再生资源集散交易市场等。六是制定循环经济规划。在经济社会发展总体规划、专项规划、区域规划和城市规划中,体现循环经济的要求。七是加快循环经济立法。健全相关条例和标准体系,推行产品节能环保认证和标识制度。八是完善经济机制。加大节能环保投入,实行财税优惠政策,健全产品价格机制和排污收费制度,建立排污权交易制度和生态补偿制度,推行合同管理、协议承包等节能环保服务方式。九是推动技术创新。加快培养循环经济人才。重点加强循环经济关键技术和共性技术研究,力争在废弃物循环利用、能源梯级综合利用、绿色再制造等方面取得突破。加强循环经济领域国际合作。十是广泛宣传动员。普及循环经济知识,增强忧患意识和责任意识,深入开展节能减排全民行动,形成节约资源、保护环境的良好社会氛围。

  区域经济是国民经济体系的重要组成部分。所谓区域循环经济,主要是指在区域范围内,对自然要素、生产要素、生产能力、综合利用和回收消化能力、污染处理能力等进行科学布局、合理配置,培育“产业链”、“经济链”,形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的良性循环,促进资源利用高效化、经济效益最大化、环境污染最小化。发展区域循环经济,必须综合考虑区位优势、资源条件、环境承载力、基础设施、历史文化等因素,按照国家规划和政策的要求,运用技术支撑、政策支持、监管考核、社会舆论等手段,正确处理生产与消费、城市与农村、工业与其它产业等关系,促进全面协调可持续发展。

  深入研究区域循环经济问题,具有重要的现实意义和长远的战略意义。《区域循环经济》一书的编辑出版,对于深入研究循环经济理论,积极推进循环经济工作,均有裨益。希望在这一领域有更多的优秀成果涌现,为党和政府决策发挥更好的参考咨询作用,为企业和社会各方面实践提供理论和方法指导。

  (作者为原国务院副总理,本文是为365官方棋牌_365棋牌有没有客服电话_www.365棋牌游戏编着并已出版的

  《区域循环经济》一书所写的序)